Von Konkurrenz zur Arbeitsteilung
Global Governance ist Patchwork. Sie besteht aus einer Vielzahl von Institutionen, die nur für abgegrenzte Themenbereiche Autorität besitzen und deren Aktivitäten nicht durch eine zentrale Koordinationsinstanz abgestimmt werden. Es fehlt auf globaler Ebene somit an einer letzten Instanz, die bei Konflikten zwischen Politikfeldern vermittelt und am Ende eine Entscheidung trifft.
Gleichwohl wirken die Entscheidungen internationaler Institutionen häufig in die Regelungsbereiche anderer Institutionen hinein. Beispielsweise erschwert der Schutz geistiger Eigentumsrechte im Rahmen der WTO den Zugang zu essentiellen Arzneimitteln in armen Teilen der Welt. Man könnte also den Eindruck gewinnen, dass internationale Institutionen nicht miteinander, sondern gegeneinander arbeiten, dass sie konkurrieren statt zu kooperieren. Kurzum: Es besteht die Gefahr, dass der Patchwork-Charakter von Global Governance die Problemlösungsfähigkeit internationaler Politik schwächt.
Dass dem nicht so sein muss, zeigt WZB-Forscher Benjamin Faude. In seiner Dissertation - jetzt als Buch im Campus-Verlag erschienen - hat er die Dynamik zwischen internationalen Institutionen mit überlappenden Regelungsbereichen analysiert. Er legt dar, dass überlappende internationale Institutionen dazu tendieren, sich so aneinander anzupassen, dass daraus eine Arbeitsteilung entsteht, ohne dass dies von Staaten beabsichtigt war. In die akademische Debatte bringt er auf diese Weise einen neuen Theorieentwurf ein, der erstmals die Herausbildung institutionenübergreifender politischer Ordnungen jenseits des Nationalstaates erklären kann. Sein theoretisches Modell veranschaulicht Faude an zwei Beispielen – der internationalen Regulierung geistiger Eigentumsrechte mit Auswirkungen auf die öffentliche Gesundheit und dem internationalen Handel mit genmodifizierten Organismen.
Benjamin Faude ist Politikwissenschaftler und seit 2011 wissenschaftlicher Mitarbeiter der WZB-Abteilung Global Governance. Er promovierte an der Universität Bamberg.
Benjamin Faude: Von Konkurrenz zu Arbeitsteilung. Komplexität und Dynamik im Zusammenspiel internationaler Institutionen, Frankfurt/M.; New York, NY, Campus, 2015, 197 Seiten.